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认清形势 抢抓机遇 奋发有为
在服务上海“四个确保”中实现共青团事业新发展
——在团市委十三届三次全体（扩大）会议上的工作报告
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潘 敏
各位委员、同志们：
今天，我们在这里召开共青团上海市第十三届委员会第三次全体（扩大）会议。这次全会的主要任务是：深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七届三中全会、市委九届六次全会和共青团十六届二中全会精神，总结2008年工作，分析当前共青团事业发展面临的形势，部署2009年各项任务，坚持不懈地建设一个有强大凝聚力的共青团，推动共青团各项工作和建设实现新发展。
下面，我受团市委常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
一、2008年工作回顾
2008年是我们党和国家发展进程中极不平凡的一年。我们遭遇了低温雨雪冰冻、汶川特大地震等自然灾害，见证了北京奥运会、残奥会和神舟七号载人航天飞行的圆满成功，迎来了党的十一届三中全会召开30周年。2008年是上海改革发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。在严峻的外部环境和复杂的发展形势下，市委带领全市广大干部群众迎难而上、奋力拼搏，保持了经济平稳较快发展的良好势头，维护了社会和谐稳定的良好局面。2008年也是共青团事业在开拓中奋进、在创新中发展的一年。团的十六大和上海市第十三次团代会胜利召开，确定了未来五年共青团事业发展的总体思路和工作举措。全市各级团组织和广大团干部在市委和团中央的正确领导下，深入学习实践科学发展观，推动各项工作取得了新的发展。
（一）认真学习贯彻团十六大和市委全会精神
团十六大和市委九届四次、五次全会闭幕后，我们及时召开团市委全会，组织团干部和团员青年认真学习中央、市委和团中央领导讲话精神，特别是深入领会胡锦涛总书记在同团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈时的重要讲话，按照“不断完善工作思路、全面履行职能作用、大力加强自身建设”、“进一步提高组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的能力和水平”、“眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”等新要求，结合市十三次团代会部署，向全市各级团组织提出要“更加注重服务、更加注重基层、更加注重创新”的工作思路和总体要求。各基层团组织通过研讨会、报告会、座谈会、团报团刊和网络等多种形式认真学习传达会议精神，并结合各自实际开展了一系列富有特色的工作。
（二）切实加强思想教育和服务青年工作
开展“树理想·立人生”青年理论学习活动，举办青年理论学习年会和大学生骨干理论强化培训班，评选表彰百家优秀青年理论学习组织，召开“上海高校师生学习贯彻胡锦涛总书记北京大学重要讲话精神座谈会”。以“30年光辉历程、30载火红青春”为题，以主题教育、文化活动、典型示范等为载体，开展上海青少年纪念改革开放30周年系列活动。举行上海青年纪念五四运动89周年主题集会、庆祝建国59周年升旗仪式。全市10余万名大中学生分赴全国各地开展暑期社会实践，617名优秀大学生参加“选苗育苗”暑期挂职锻炼。12355青少年公共服务平台建设不断深化，全年平台访问量新增405.9万人次，一对一服务达16294人次。益友圈主题交友网站正式开通，已有注册会员6200余人，成功举办8场大型青年交友活动。开展第六届上海市优秀青少年维权岗创建工作，加强维权志愿者俱乐部建设，不断扩大青少年维权服务网络规模。开展上海团员青年青春温暖行动，向38000名困难青少年提供价值逾1000万元的帮扶。
三）积极参与抗震救灾，引导青年投身公益、奉献爱心
汶川地震发生后，迅速发起“上海青少年爱心救灾大行动”，动员全市团员青年踊跃交纳特殊党费、团费，市青少年发展基金会、青联、青企协募集款项、物资总价值达3633万元，组建青年志愿者服务队、青年突击队赴地震灾区服务，组建献血志愿者预备队，组织青年志愿者为上海收治的灾区伤员提供亲情陪护，开展青年民间组织抗震救灾联合行动；进入灾后重建阶段以来，积极落实对口援建援助都江堰市团组织的各项举措和项目。开展“520，我公益——我是绿行者”大型青年公益主题行动，20余万名市民、青年积极参与。举办上海青年造血干细胞捐献志愿者集中行动周，新增入库人数1.1万人，成功捐献已达130例。积极参与服务全国，组织开展赴滇扶贫接力计划十周年回访活动，选拔185名青年参加西部计划和扶贫接力计划，做好对口支援地区团干部培训和团中央委托的重点培训项目，举办中秋慰问对口支援干部家属和少数民族地区挂职干部联欢会，为云南、西藏和四川等地援建希望小学63所，红军小学建设工程“永远的丰碑”纪念馆奠基。完成第七批中国上海青年志愿者服务队赴老挝志愿服务工作，该项目荣获“亚洲青年组织奖”。
（四）全力做好奥运志愿者工作，积极服务世博筹办工作
做好北京奥运会、残奥会青年志愿者工作，选拔产生101名赴京志愿者、1134名奥足赛上海赛区志愿者，为“两个奥运”提供优质服务逾25万小时，参与组织奥运、残奥火炬接力上海段传递活动，团市委获得党中央、国务院和市委、市政府嘉奖。启动“青春世博行动”，制定实施《上海青少年迎世博600天行动计划》，组织5万余名青少年参与世博城市文明大行动，成立世博志愿宣讲团，开通“青春与世博同行”网站；开展雏鹰世博文明行动，发放107万份“世博文明卡”，引导全市少年儿童小手牵大手，有力牵动百万家庭关注城市文明；参与开展世博会志愿者标志、口号征集活动，配合世博局在多个省市开展“世博校园行”活动；以世博为重要元素，举办2008上海青年风尚节和第五届上海大学生社团节，“绘就世博印象”千名车友大行动、高校社团发展论坛等活动在白领青年和大学生中产生较大反响。
（五）有特色地服务经济建设主战场
推进青春建功行动和青年立功竞赛，组织1.1万余名青年突击队员奋战在轨道交通、虹桥枢纽、世博工程等全市重点工程建设第一线；举办沪港澳青年经济发展论坛、IT青年人才峰会、工博会青年科技创新成果展；青联、青企协召集青年企业家共商应对经济危机、服务经济发展大事。深化青工技能振兴计划和创新创效活动，举办青年高技能人才系列讲坛和大学生“挑战杯”等科技竞赛。做好优秀青年人才工作，评选表彰十大杰出青年、青年经济人物、IT青年十大新锐、青年创业先锋、文化新人等各类青年典型。扶持青年就业创业，上海青年创业服务平台开通以来吸引6.5万人次青年登录，已被纳入市政府以创业带动就业服务体系；举办上海IT青年创业大赛、大学生创业文化节、高校共青团促进大学生就业座谈会，成立IT青年创新创业孵化基地和首期5000万元的发展基金；继续开展“阳光下展翅”、“共享阳光”、食品生产企业进城务工青年培训等工作，为社区青年、来沪务工人员及其子女提供技能培训和就业服务。
（六）大力推进团的自身建设
认真落实团中央部署，制定《上海共青团加强基层组织建设和基层工作方案》，推出包括团市委党组成员联系基层、团市委机关干部派驻基层、“三个100基层资助计划”等在内的13项务实举措。抓好团建基础工程，率先在省级团委层面试行团代表任期制，深化“争红旗、创特色”活动和“一团一品”工程；巩固学校团建基础性战略地位，推进青工系统网格化团建；深化区域性大团建，通过举办社区团建论坛、区县团建工作研讨会，初步探索社区团工委评价体系；通过抓楼宇团建、园区团建、行业团建等方式，有序推进“两新”组织建团。推进青年家园工程，青联、青企协、信息化青年人才协会、青年家园民间组织服务中心等顺利换届，进一步吸纳了一批在现代服务业、先进制造业、高新技术产业和社会建设领域的青年创新型人才和领军人物；加强学联建设和全团带队工作，组织市十三次团代会各代表团组于“六一”期间集中开展“红领行动”；设立团市委青年社会组织工作部，参与市委重点调研课题，目前联系的青年自组织已达292家。开展全市团干部教育培训工作大调研，扎实推进“百千万”工程，近900名基层团干部和少先队辅导员参加市级层面各类培训，举办上海市团干部运动会。大力加强共青团信息化建设，着手制定《2009-2013年上海共青团信息化发展规划》，上海共青团工作门户网站和公益门户网站建设稳步推进。加强共青团协助政府管理青年事务的探索，召开上海共青团组织协助政府管理青年事务闸北区现场推进会；市社区青少年事务办公室健全政府购买服务和评价体系，深化青少年事务社工职业晋阶、薪酬制度改革和职业化、专业化建设。
（七）认真部署和扎实开展深入学习实践科学发展观活动
根据中央要求和市委部署，团市委直属机关参加第一批深入学习实践科学发展观活动。结合上海共青团工作实际，我们将团市委直属机关学习实践活动的主题和实践载体确定为“坚持科学发展、推进‘四个凝聚’”。经过一个阶段的学习调研和分析检查，团市委领导班子和广大党员对科学发展观的认识有了新的提高，对思想上、行动上不符合、不适应科学发展观要求的突出问题有了更加清醒的认识，达成了促进共青团事业科学发展必须进一步解放思想、求真务实、改革创新的思想共识。在此基础上，还初步形成了服务大局找准切入点、服务青年找准需求、巩固基层基础建设找准关键环节、加强机关自身建设找准突出问题等工作举措。通过开展学习实践活动，团市委机关职能得到优化、运行机制逐步完善、工作流程进一步规范化，团办企事业单位的管理体制和运行机制在改革发展中进一步改善。
各位委员、同志们，2008年上海共青团的工作，形象是鲜明的，成效是明显的。我们深深感到，这些成绩的取得，离不开市委和团中央领导的亲切关怀和悉心指导，得益于历届团市委班子打下的坚实基础，凝聚着全市广大团干部、青少年工作者和各位团代表的辛勤汗水和无私奉献。借此机会，我谨代表团市委常委会，向在座的同志们，并通过你们向全市广大基层团干部表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在回顾工作、肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，围绕建设一个有强大凝聚力的共青团，当前在增强青少年思想教育工作实效、找准参与经济建设和社会建设的载体和抓手、整合资源为青年成长成才服务、切实加强基层团组织建设、增强对青年的吸引和凝聚等方面还存在着很多不足和困难，共青团组织的工作覆盖面、社会影响力和贡献率还需要进一步扩大和提升。
二、当前的形势与任务
（一）我们面临的挑战
当前，我们正经历着上世纪二三十年代以来最严重的国际金融危机。从国际情况看，去年以来，世界经济金融形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多。美国次贷危机引发的金融风暴愈演愈烈。在国际金融危机冲击下，实体经济增速大幅下滑。目前，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。
从国内情况看，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大，金融领域潜在风险增加。最近几个月，工业增速更是大幅回落，投资、出口实际增速趋缓，扩大消费受到了新的制约，经济增长下滑过快已经成为当前和今后一个时期我国经济运行中的突出问题。
从上海情况看，当前上海面临着外部经济环境复杂变化和自身发展转型的双重考验，正处在经济发展过程中国际国内问题叠加、实体经济和虚拟经济相互影响、经济社会矛盾交织的困难时期；正处在坚决进行结构调整、妥善应对社会矛盾、真正实现“四个率先”的关键时期；正处在世博筹办工作进入临战状态，动员全社会广泛参与的冲刺阶段。上海要继续当好全国改革开放的排头兵，在逆势中飞扬，在逆境中实现新的崛起，需要包括青年在内的全市广大干部群众坚定信心、振奋精神、真抓实干、攻坚克难。
从青年情况看，我们认为，青年是深受这场金融危机影响的主要群体之一。首先，经济增速与就业水平紧密相关。经济运行中的困难直接导致就业形势趋紧，将对广大高校毕业生、社区闲散青少年以及进城务工青年等群体实现就业带来很大冲击。其次，经济动荡与职业稳定紧密相关。特别是部分出口导向型、劳动密集型企业出现经营困难和裁员现象，对青年劳动力的职业信心和预期带来较大冲击。此外，国际金融危机对青年群体切身利益的影响有可能进一步扩散和蔓延，其他一些政治因素也有可能影响到青年。我们要做到心中有数、未雨绸缪、自我加压、主动作为。
（二）挑战中蕴藏的机遇
“事不避难，知难不难”。中央已经作出了“我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转”的重大判断；市委九届六次全会指出做好2009年工作的关键是做到“四个确保”，即确保经济平稳较快发展、确保民生持续得到改善、确保社会和谐稳定、确保世博会筹办有序推进；共青团十六届二中全会则明确2009年要继续大力推进基层组织建设和基层工作、抓住重大契机做好分类教育引导青年的工作、全力促进青年就业创业、进一步探索代表和反映青少年普遍性利益诉求的机制。
团市委常委会认为，面对当前经济社会发展的大背景和青少年成长发展的新特点，共青团组织挑战不小、责任不轻。能不能增强忧患意识和危机意识，清醒认识当前严峻的外部环境及其对共青团工作带来的巨大挑战，是党对我们的重大考验；能不能树立责任意识和发展意识，从危机中抢抓事业发展机遇，进一步团结凝聚青年力量，在特殊时期、特殊考验下作出特殊努力，同样也是党对我们的重大考验。全市各级团组织和广大团干部要切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对世情国情的分析判断上来，统一到市委和团中央的各项决策部署上来，在服务上海“四个确保”中推动共青团各项工作和建设取得新发展。在今年的工作中要特别注重做到“五个把握”：
一是把握好在重大时间节点上开展青少年思想教育的契机。今年是新中国成立60周年、五四运动90周年，也是少先队建队60周年，开展青少年思想教育的资源丰富、载体多样、机遇难得，同时政治敏感因素也不少。要从全局和战略的高度，始终坚持树立共青团组织鲜明的政治导向不动摇，始终坚持加强对青少年的理想信念教育不含糊，始终坚持加强和改进青少年思想道德建设的实践不松懈，把思想教育的元素体现在共青团活动、建设、服务各方面，团结青年坚定不移跟党走。
二是把握好在世博筹办冲刺之年体现共青团特色作为的契机。办好世博会，是上海实现科学发展的重要契机，也是上海共青团事业发展的难得机遇。可以说，全面参与世博是上海共青团今后两年服务大局的首要任务。要认真落实《上海青少年迎世博600天行动计划》，有效提升共青团组织在全市工作大局中的贡献率，同时充分发挥世博会对共青团工作的带动效应，以参与世博筹办来整合我们的资源、集中我们的力量、形成我们的合力、体现我们的作为。
三是把握好在严峻的经济形势下找准共青团工作切入点的契机。最近，中央和市委领导同志高度关注大学生就业问题，强调各级政府必须将大学生作为促进就业的第一重点群体。结合共青团工作实际，要把促进青年就业创业作为重中之重，还要通过切实抓好科技创新、人才培养、立功竞赛等共青团参与经济建设的品牌工作，最大限度地引导青年与党和政府共渡难关、共克时艰。
四是把握好在民生持续得到改善的大背景下共青团有效服务青年的契机。竭诚服务青年是共青团一切工作的出发点和落脚点，是共青团生命所系、价值所在、影响力所及。当前，政府职能在转变，市场机制在深化，各类社会中介组织在发展，因此，要深入研究政府、市场和社会组织服务青年的总体供给机制，特别是要借助政府加大民生投入、改善公共服务的有利条件，进一步把服务青年的工作做深做细做实。
五是把握好在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局中探索构建共青团参与社会建设工作体系的契机。在构建社会主义和谐社会的背景下，全党全国更加注重加强社会建设、完善社会管理、确保社会稳定，而在社会领域发挥特色作用正是共青团的优势所在。在16字格局中探索构建共青团参与社会建设的工作体系是我们这一茬团干部要回答好的理论和实践课题。希望全市各级团组织群策群力、贡献智慧，一起来破这个题，在这一重要领域迈出更大的步伐。
（三）做好当前工作需要把握的原则
一是强化基础、敢于攻坚。抓基础、重基层，是共青团的优良传统，也是工作中的一大“法宝”。目前团内一定程度存在的热衷于热热闹闹搞活动、忽视扎扎实实打基础的现象需要引起大家的重视。基础不牢，地动山摇。只有始终抓好基础性工作，共青团的凝聚力才有根基、战斗力才能体现。团市委常委会认为，强化基础，就要在抓好发展性工作和创新性工作的同时，下更大决心、花更大气力抓好基础性工作；敢于攻坚，就要积极争取党组织的支持，深入研究战略性课题、突破根本性难题、形成制度性安排，努力破解制约共青团事业发展的瓶颈问题。今年我们要在推动党建带团建“五带一优化”的层层落实，探索青少年思想教育的有效方法，加强基层组织建设和基层工作，加大团干部选拔、培训、输送和协管力度等方面有新的进展，在团工作的制度设计上有新的突破。
二是突出
